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[奇聞異事] 年末突擊花錢?2014年全國財政預算尚存4萬億

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發表于 2014-11-18 09:13:41 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式

資料視頻:人大代表為“年底突擊花錢”把脈


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  預算還有4萬億 兩個月花得完嗎?
  盡管最后兩月仍有約25%預算未花完,但在八項規定和財稅紀律完善的背景下,突擊花錢越來越難。葉青稱,眼巴巴看著錢用不完上繳,也是進步
  即將過去的2014年最后兩個月,全國財政將花掉預算中的近4萬億元。這意味著全年超四分之一的財政資金在最后兩個月內集中花掉。
  接受《第一財經日報》采訪的多位專家表示,年末“突擊花錢”現象再次出現。
  剛剛披露的10月財政收支情況顯示,1~10月,全國財政支出約11.4萬億元,完成預算74.2%。
  按照年初2014年全國財政支出153037億元的預算,11月和12月全國財政支出將高達39484億元。
  接受采訪的專家們認為,要解決政府突擊花錢的問題,涉及預算審批、會計制度、預算編制等諸多方面,也與提高人大代表監督權息息相關。
  同時,在中央八項規定重壓之下,政府亂花錢現象已有所緩解。
  錢為何集中在年底花
  本報記者統計發現,近五年里,最后兩個月的全國財政支出均占當年預算支出25%左右。這意味著近些年四分之一的財政資金都花在最后兩個月,今年亦不例外。
  公共預算觀察志愿者吳君亮告訴本報記者,一般來說,每個月政府財政支出占年內預算比重大概為8%,而剩下的兩個月花掉預算支出的25%,這的確存在年終“突擊花錢”現象。
  為何政府花錢都集中在年底?
  上海財經大學教授鄧淑蓮認為,政府錢撥得慢是一大原因。每年全國人大在3月份才批準中央財政預算,經過一些流程,中央財政的錢撥付到地方時已經是第三、四季度,甚至晚的到12月。“地方政府預算期為一年的項目,半年內要把錢都花完不大可能”。
  一位省財政廳預算處人士告訴本報記者,年終集中花錢原因比較多,比如稅收入庫的時間不確定,上級撥款規模和時間不確定等。
  一位地方財政局預算處官員曾告訴本報記者,由于《預算法》要求地方收支平衡,這就造成他們在年末吃準了全年財政收入之后,再量入為出地執行支出項目。
  根據《預算法》,地方政府不得編制赤字預算,每年結余則直接上交,地方政府則認為,與其被收走,不如花掉。
  不過,上述地方財政局預算處官員表示,雖然年末政府賬上看似資金多,但錢實際已經花出去了。這也是由于在當年的早些時候,政府因難以預估整年財政收入而擔心支出不定造成赤字,因此在安排一些大型項目時由開發企業墊資,到年末確定收支平衡后把錢打給企業。
  除了上述原因之外,鄧淑蓮表示,有的地方政府部門好大喜功上報大項目,但實際上一年內完不成。另外,也有政府部門胡亂編幾個項目來要錢,結果也花不完。“按照管理規定,年度項目在年內沒有完成時,剩余資金就作為結余資金上繳,這就為政府部門亂花錢埋下伏筆。”
  亂花錢越來越難
  湖北省統計局副局長葉青告訴本報記者,政府年底亂花錢越來越難。“以前的確叫年底突擊花錢,比如(官員把錢用來)大吃大喝、買這買那、出去旅游,大家睜一只眼閉一只眼把錢花掉就算了。現在亂花錢很難,用不完的錢年底上繳。”
  他舉了個例子,比如今年中央到地方都在謀劃車改,廣州一些職能部門雖然也召開了多次會議,但車改方案遲遲未公開,最后廣州市財政預留的5億元車改資金被收回。
  “這是一個很好的現象,以前很可能這筆錢就被浪費掉了。把政府部門沒花掉的錢管嚴,不給它浪費的機會,正是老百姓希望看到的。一些預算單位想要突擊亂花錢越來越難,我覺得他們只有眼巴巴地看著錢用不完上繳,這也是財稅改革的成效。”葉青表示。
  鄧淑蓮告訴本報記者,預算撥款進度已經納入財政部門考核指標,所以一些地方財政局催著其他部門花錢,但是中央八項規定管得嚴,亂花錢的渠道沒有了,而正規花錢渠道還沒建立起來,出現了其他部門錢花不下去的情況。
  鄧淑蓮認為,需要配套制度,讓政府部門花錢按照預算執行,對不執行的官員要有懲罰制度。
  其實,為避免年末突擊花錢,財政部在今年5月份出臺《關于進一步加強財政支出預算執行管理的通知》,喊話地方加強財政支出力度,隨后中央財政和地方財政支出進度明顯提高。
  8月底通過的新《預算法》也約束地方突擊花錢。
  財政部部長樓繼偉在解讀新《預算法》時稱,各級一般公共預算按照國務院的規定可以設置預算穩定調節基金,用于彌補以后年度預算資金的不足,作為實現跨年度預算平衡、調節年度資金豐歉的重要工具。也就是說,一個預算年度內財政收入短收了,要通過預算穩定調節基金來彌補;超收了也不能“突擊花錢”,只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金。





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